家庭有记录日常开支的“家庭账单”,政府也有一本关乎国计民生的“政府账本”,这就是财政预算。预算是财政的核心内容，是治国理政的重要支柱。预算安排直接体现着党和政府的决策安排，关系到千家万户的民生福祉。

　　预算事关百姓“钱袋子”。都说钱要花在刀刃上，刀刃在哪?如何让预算既真实反映财政资金的分配流向和使用效益，又能让人大代表读得懂、审得透，已经成为人大预算审查监督工作所面临的一项重要课题。

　　新年伊始，陕西省人大常委会深入贯彻落实中省关于加强人大预算决算审查监督职能，实现人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展，在人代会召开前，积极筹划，科学安排，一场场事关陕西“钱袋子”的特殊会前审查密集展开，参加审查的除了陕西省人大预算委员会全体组成人员和其他专门委员会的部分组成人员，还有省人大预算审查联系代表和预算审查监督咨询专家，旨在让“政府账本”越来越阳光、越来越接地气。

　　委员会齐参与 “大数据”来帮忙

　　让预算联网监督信息平台助力部门预算草案审查

　　1月3日，去年11月才投入使用的省人大预算联网监督平台有了第一次实战演练。这个系统听起来高大上，其实和每一个人息息相关，就像犀利的“第三只眼”，让政府花钱不再任性，把人民的“钱袋子”看好管好。

　　从来没有参加过部门预算审查的内务司法委员会走上了前台，对内司委对口的省检察院、省公安厅等12家单位的2019年部门预算进行审查。部门预算审查有原来预工委一家的“独角戏”变成了各个委员会齐参与的“大合唱”。

　　依托信息化的平台，现场看报表，查文档，让大数据的分析汇总能力来助力预算审查。省人大常委会副秘书长、原内司委办公室主任马雅春说：“没有想到，财政厅提前3天就把要审查的12家部门的2019年部门综合预算报表印好送到了我们手中，财政厅相关处室作了2019年省级部门综合预算编制有关情况的汇报。而且现场还有联网监督中心的工作人员给我们提供各部门三年的预算数据，不仅可以查到项目，而且可以生成形式多样的对比图、曲线图，既形象又直观。财政厅各部门的解答也让我们比较满意，为今后我们更加积极主动的参与部门预算审查开了一个好头。”

　　让更懂行的人来参与审查，让更专业的意见得到呈现。随后几天，常委会6个委员会先后到预算联网监督中心对52个单位的部门预算草案进行审查。预算工委办公室副主任赵刚说：“此次审查的部门由2018年的3个增加到52个，增加了16倍，基本实现了“一府一委两院”重点部门预算审查的全覆盖，光靠我们预算工委一家，是不可能完成这么多的部门预算审查任务的。常委会首次在预算初审前由各专门委员会和工作委员会发挥专业优势和职能作用，先行审查对口政府部门预算草案，同时，首次使用预算联网监督信息平台给部门预算审查提供数据支撑，进一步完善了预算审查机制，形成人大预算审查监督的大格局。”

　　多层次听意见 各方面求建议

　　让“民意”在预算审查中更加彰显

　　1月17日，省财政厅预算处王永杰处长在第五次应约来到人大常委会机关，要在财政经济委员会的会议上对财政预算报告和草案做说明解释，同时听取委员们的意见建议。他随身带着的工作笔记已经记了密密麻麻几十页的问题意见和修改建议。

　　2018年年初，为充分发挥人大代表在预算审查监督工作中的主体作用，经各代表团推选，明确36名具有财政、审计、会计、国资监管等工作背景且熟悉预算审查监督工作的省人大代表为预算审查监督联系代表，首次组建预算审查监督代表履职专业小组。同时，常委会进一步扩大财政预算审查监督咨询专家库规模，聘请专家的数量由29名增加到50名。在本次预算草案的审查中，专业小组成员成为了一支“生力军”，咨询专家一如既往地发挥了“智库作用”。

　　2019年财政预算报告草案送达人大常委会以后，常委会领导即刻进行了安排部署，在以往召开财政预算草案咨询专家审查会、预算工作委员会会议、财政经济委员会会议三个会议基础上，在预算初审前，首次召开了“2019年财政预算草案会前听取人大代表和社会各界意见建议座谈会”。邀请10名预算审查监督联系代表、13名社会各界政协委员，15名预算审查监督咨询专家、6名委员会委员对财政预算草案进行了审查。

　　审查中，与会代表从2018年预算执行、2019年预算草案安排、报告文字表述、加强改进财政工作等四个方面提出了125条存在问题及意见建议。预算工委工作人员收集整理后，归纳成31条建议意见和修改意见，反馈给财政部门，做进一步说明和完善，提高了预算报告和草案的质量，为做好预算初审工作奠定了基础。

　　陕西省人大常委会积极探索，勇于创新，在加强机构建设的同时，不断提高预算书审查监督的科学化智能化水平，着力推动地方政府不断提高预算编制的合理性、规范性，让“钱袋子”里的每一分钱都花得更加公开、透明。

　　“报表”“解读” “APP” 安排的明明白白

　　让财政预算草案审查合上时代脉搏

　　看好政府的“钱袋子”是人大代表的法定职责，由于预算报告的专业性强，“高冷”的预算报告，怎么看懂审好?一直是人大常委会着力破解的重要课题。为了给人大代表审议财政预算报告提供服务，人大常委会会同省财政等部门，进行了许多探索和创新。

　　近几年，按照新预算法的要求，财政预算报告首次实现了全口径预算编报，预算文件的内容、格式以及相关数据不断完善，按照法定的经济分类和功能分类的科目编报预算，使得预算草案更加完整和细化，初步形成了较为完整的预算体系。预算草案由从前的“几页纸”变为了“一本书”。102个省级部门预算被编制成册，供与会代表审议参阅。主会场显著位置安装了触摸屏电脑，提供电子版的预算草案供代表查询了解。财经委和预工委的初审意见、财政部门反馈处理情况报告、“预算安排的说明”，“名词解释”等逐渐成为了预算报告的“标配”。

　　2019年的人代会上，与“四本账”一起放在代表桌面上的还有一本图文并茂、简单易懂的《2019年陕西政府预算解读》，相信在这个暖冬，会让所有与会的人大代表都感到耳目一新。

　　这本由预算工委和财政厅共同编写的解读内容划分清晰，包括预算报告详解、人大预算审查监督、政府支持三大“攻坚战”、财政保障民生情况、财政支持经济发展、深入推进财税改革等几个方面。形式上则通过结构图、分类图、曲线图等形式形象地解读了今年政府预算草案及去年预算执行情况中的亮点、看点。省人大常委会委员、预算工委副主任仲伟周教授认为，图文并茂的形式，能够更直观、生动反映财政预算结构与特征，让专业艰深的预算账目通俗易懂，更便于普通代表读懂看清，而且加入了如何审查预算的内容，从而解决了代表们“老虎吃天无从下嘴”的问题，对提高预算审查质量大有帮助。

　　为助力审查监督，省人大常委会依托人大预算联网监督系统，首次尝试为代表提供手机移动端预算审查相关信息APPA推送服务，代表通过授权即可随时查询相关资料。常委会副秘书长、预算工委副主任姜涛介绍说：“在‘互联网+’时代背景下，积极探索利用现代信息技术，为人大行使职权提供服务保障，通过预算联网监督平台来帮助代表审议预算报告草案是一个极大的进步。从平台建成投入使用到手机APP的推出，我们和软件开发商加班加点，通力合作，仅仅用了一个多月时间就开发成功。将在人代会期间来检验预算联网监督平台系统，在为代表服务的同时，不断完善系统设置和功能，为今后开展对支出预算和政策的审查监督，实现由静态时点监督转变为动态过程与静态时点相结合监督提供强有力的保障。”

　　通过近一个月的紧张工作，常委会对2019年财政预算草案的审查接近了尾声，为人大代表履职审议财政预算报告所做的准备工作也已经完成。

　　人代会的帷幕即将拉开，全省560余名人大代表将代表3800万三秦父老，为陕西的财政预算管理与监督，也为2019年美好生活的期盼投下庄严的一票。